堅持內需主導、建設強大國內市場，是中央經(jīng)濟工作會議明確的今年經(jīng)濟工作的首要任務。新年以來的兩場國務院常務會議(下稱“國常會”)，都在聚焦擴內需，政策組合拳不斷加力。

　　1月16日召開的國常會，聽取提振消費專項行動進展情況匯報并研究加快培育服務消費新增長點等促消費舉措。會議強調，完善促消費長效機制，制定和實施好擴大消費“十五五”規(guī)劃、城鄉(xiāng)居民增收計劃，加快建設強大國內市場。

　　此前1月9日召開的國常會，部署了實施財政金融協(xié)同促內需一攬子政策，強調加強財政政策與金融政策配合聯(lián)動，充分發(fā)揮政策效應，引導社會資本參與促消費、擴投資。

　　國家發(fā)改委、央行、財政部、商務部、民政部等部門近期對促消費擴內需、穩(wěn)就業(yè)促增收作出了一系列部署，把短期政策和中長期結構性改革結合起來，不斷增強中國經(jīng)濟增長的內生動能。

　　財信金控首席經(jīng)濟學家伍超明對第一財經(jīng)記者分析，政策核心在于構建消費內生增長機制，將“十五五”消費規(guī)劃與增收計劃聯(lián)動，標志著政策從短期刺激轉向系統(tǒng)性制度安排。清理不合理限制和落實帶薪休假，直擊消費能力和時間約束兩大瓶頸，觸及勞動力市場制度變革。這種消費與產(chǎn)業(yè)結構聯(lián)動升級，暗含需求側牽引供給側創(chuàng)新的政策邏輯，對建設強大國內市場具有基礎性支撐作用。

　　加快培育服務消費新增長點

　　消費是中國經(jīng)濟增長的第一引擎。2025年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》，按照以增收減負提升消費能力、以高質量供給創(chuàng)造有效需求、以優(yōu)化消費環(huán)境增強消費意愿的政策思路，部署了八方面30項重點任務。

　　國常會指出，去年開展提振消費專項行動以來，各地區(qū)各部門持續(xù)用力抓好政策落實，取得積極成效。要深入實施提振消費專項行動，充分釋放各項政策集成效應，推動惠民生和促消費緊密結合，有效增強居民消費內生動力，充分發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長的基礎性作用。

　　數(shù)據(jù)顯示，2025年前11個月，中國社會消費品零售總額增長4.0%，全年預計首次突破50萬億元。服務零售額增速高于同期商品零售額增速1.3個百分點，體現(xiàn)了較強活力和潛力。

　　但自2025年5月份以來，消費增速持續(xù)放緩。11月社會消費品零售總額同比增長1.3%，比10月大幅回落1.6個百分點，連續(xù)6個月放緩。

　　國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉對此回應稱，社會消費品零售總額增速有所回落，主要是因為2024年同期基數(shù)較高。從累計增速來看，2025年的社會消費品零售總額增長好于2024年。市場銷售繼續(xù)擴大，服務消費增長較快，新型消費繼續(xù)壯大。但也要看到，居民消費能力和信心有待進一步提升，消費增長內生動力仍需增強。

　　國常會明確，要加快培育服務消費新增長點，支持新業(yè)態(tài)新模式新場景競相涌現(xiàn)，增加優(yōu)質服務供給，解決好信用、標準、安全管理等問題，促進服務消費提質惠民。

　　服務消費是當前提振消費的重要抓手。近日全國商務工作會議部署了2026年多項重點工作。會議提到，要深入實施提振消費專項行動，打造“購在中國”品牌。加快培育服務消費新增長點，釋放服務消費潛力。

　　商務部部長王文濤表示，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，居民消費結構正朝著商品消費和服務消費并重轉變。今年，我國將聚焦交通、家政、演出、體育賽事等重點和潛力領域，積極培育服務消費新增長點。

　　他介紹，商務部梳理了一批業(yè)態(tài)模式新、增長速度快、帶動作用強的服務消費領域，包括交通、家政、網(wǎng)絡視聽、旅居等規(guī)模較大的領域，還有演出、體育賽事、游戲、情緒式體驗式服務等前景好的潛力領域，推動完善支持政策，清理不合理限制性措施，積極培育服務消費新增長點。

　　銀發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟等服務消費近期也迎來密集的政策部署。民政部等8部門近日聯(lián)合印發(fā)《關于培育養(yǎng)老服務經(jīng)營主體 促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》，聚焦品牌化建設、供需平臺搭建、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等方面，出臺14項具體舉措，進一步培育養(yǎng)老服務經(jīng)營主體、促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。

　　中國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，前景廣闊。截至2024年底，全國60歲及以上老年人口達3.1億人，預計到2035年，這一群體數(shù)量將超4億人，銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模有望突破30萬億元。

　　去年，中國人民銀行設立了5000億元的服務消費與養(yǎng)老再貸款。央行貨幣政策司司長謝光啟15日在國新辦發(fā)布會上表示，今年將進一步拓展服務消費與養(yǎng)老再貸款的支持領域，待有關產(chǎn)業(yè)主管部門明確了健康產(chǎn)業(yè)的認定標準以后，將適時把健康產(chǎn)業(yè)納入服務消費與養(yǎng)老再貸款的支持領域。通過再貸款適當優(yōu)惠的利率，激勵引導金融機構按照市場化法治化的原則，增加消費領域的信貸投放。繼續(xù)引導金融機構結合消費場景創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，重點支持住宿餐飲、文旅體育娛樂、養(yǎng)老托育、家政服務等與民生關聯(lián)度高的行業(yè)。

　　當下和預期收入增長是關鍵動力

　　國常會強調，要完善促消費長效機制，制定和實施好擴大消費“十五五”規(guī)劃、城鄉(xiāng)居民增收計劃，加快清理消費領域不合理限制，落實帶薪休假制度，促進消費能力和消費意愿持續(xù)提升、消費結構和產(chǎn)業(yè)結構聯(lián)動升級，加快建設強大國內市場。

　　居民當下和預期收入的增長是提振消費、擴大內需的關鍵動力。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃。政策從此前面向中低收入群體的“增收減負”，升級為覆蓋所有城鄉(xiāng)居民的“增收計劃”。

　　國家發(fā)改委近日撰文指出，實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。

　　日前召開的全國財政工作會議強調，2026年繼續(xù)實施更加積極的財政政策。堅持內需主導，支持建設強大國內市場。促進居民就業(yè)增收，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間。

　　十四屆全國政協(xié)委員尹艷林日前公開表示，在擴大內需、建設強大國內市場方面，社會廣泛關注“城鄉(xiāng)居民增收計劃”的制定與實施。這就需要配套推進收入分配改革，如通過財政轉移支付加大對困難群眾的補助、提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、優(yōu)化個稅政策、降低最高邊際稅率、完善個體工商戶稅收等，切實提升居民收入。同時，深化科研院所、高校和國企的收入分配改革，合理提高科研人員待遇，并適當提高教師、醫(yī)生等公職人員的工資，帶動企業(yè)薪酬增長。

　　清理消費領域不合理限制措施也有望加快推進。全國發(fā)展和改革工作會議在部署今年重點工作會議時指出，提振消費要出實招出新招。加快清理消費領域不合理限制性措施，推動消費供給提質升級。

　　清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長董煜分析，當前外部環(huán)境急劇變化，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，是加快構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要抓手。對消費領域不合理限制措施有序清理，有利于充分釋放內需潛力，進一步增強經(jīng)濟長期向好的內生動能。

　　第一財經(jīng)記者注意到，近段時間以來，多地陸續(xù)出臺系列政策舉措，加快清理限制措施，優(yōu)化消費環(huán)境，進一步激發(fā)消費動能。比如，重慶市發(fā)布《進一步清理消費領域限制性舉措持續(xù)擴大消費若干措施》，聚焦汽車、住房、文體等領域，著力破除二手車流通交易信息不對稱、醫(yī)療領域隱性門檻限制等堵點卡點。

　　海南聚焦商品消費、服務消費、新型消費等領域，公開征集存在的限制性情況以及優(yōu)化措施的意見建議。廣東“十五五”規(guī)劃建議提出，清理汽車、住房等消費不合理限制性措施，建立健全適應新消費的管理辦法，強化消費者權益保護，落實帶薪錯峰休假。

　　國家統(tǒng)計局原總經(jīng)濟師姚景源表示，“清理消費領域不合理限制措施”凸顯出政策對消費環(huán)境優(yōu)化的重視，是釋放內需潛力、暢通經(jīng)濟循環(huán)的關鍵之舉。當前仍有若干領域存在典型限制，構成了對消費潛力不必要的人為抑制。在“十五五”期間，必須處理好政府與市場的關系。政府應當堅決把那些“管不好、管不了、不該管”的事情交給市場，明確讓市場發(fā)揮消費的牽引力，核心是為消費創(chuàng)造一個真正良好、寬松的市場環(huán)境。